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电力设计咨询价格放开乱不乱?

放开价格和取消可研之后,下一步还应有配套措施,加强电力工程咨询设计阶段的独立评审环节。电力设计咨询要把握好规划和市场两种力量。只有业主、设计咨询单位、独立第三方评审机构、监管部门四者相协调,才能保证电力设计咨询市场健康发展。

 

  

 

  日前,国家发改委发布《关于放开建设项目服务价格的通知》,规定从今年3月1日起,放开现行实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格,实行市场调节,包括政府投资和政府委托的建设项目的前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理、环境影响咨询服务收费。

 

  早在去年7月,国家发改委就已发文放开了非政府投资项目的上述建设项目服务价格,此次进一步放开价格之后,我国建设项目服务价格将完全由市场竞争形成。此举意味着,《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》、《工程勘察设计收费管理规定》、《招标代理服务收费管理暂行办法》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》等一系列规范文件同时废止。

 

  价格市场化会不会引发“价格战”?

 

  先于电力设计咨询价格是否该面向市场的讨论,是电力设计咨询是否该参与招投标。

 

  1995年,我国开始开展对火电、输变电工程的设计招投标工作,经过两年多工程试点之后,原电力工业部发布了《电力工程设计招投标管理规定》,对新、扩建的火电、输变电工程开展设计招投标工作,并于1998年1月1日起执行。

 

  2000年1月1日,我国《招投标法》开始实施,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益公众安全的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的设备材料采购都必须实施招投标,电力工程也在其中。

 

  “相较于火电、输变电工程,水电行业的勘察、设计等前期工作周期长,且主要河流的勘察设计者都沿袭原电力部时期的模式,因此,大型水电设计咨询行业基本不存在招投标问题。”中国电力规划设计协会常务副理事长兼秘书长李爱民对本报记者表示。

 

  “1998年开始的电力工程设计招投标工作,基本是在中国电力规划设计协会的组织监督下进行,2002年电力体制改革之后,电力企业自主开展电力设计的招投标工作。”李爱民对本报记者介绍。

 

  “近几年,国内电力建设市场竞争日益激烈,电力设计咨询行业队伍迅速扩张,同类型项目的勘测设计费用逐年下滑,发电行业设计价格约是国家颁布的收费标准的四到五成。”李爱民进一步说,“目前来看,电力设计咨询评标因素中,价格因素占据一半以上,‘低价策略’、‘价格战’的现象也时有发生。由于业主评标办法中价格权重很高,1万元左右的价格差别都能影响评标的分数,可见‘以价定标’的不合理性。而一味追求低价必然加大质量风险。”

 

  “虽然勘察与设计费用占整个工程投资费用的比例较小(仅占3%左右),但对工程造价的影响很大,经济合理的设计可使工程造价降低不少。”某电力行业规划设计人士对本报记者介绍。

 

  “低价中标的确会为业主造成许多问题。尤其以设计为龙头,带动建设、设备等领域的水电行业勘测设计。约十年前,湖南某民营电力咨询设计机构以很低的价格中标黄河流域某水电站,水电站质量问题层出不穷,业主叫苦不迭,几乎和设备厂商‘闹翻’。因为设计不当造成的水电站推迟发电、运营故障等问题,带来了巨大的经济损失不可小觑。”某勘测设计研究院人士对本报记者说。

 

  监管如何跟上?

 

  据李爱民介绍,2011年开始,协会根据国家收费标准和市场情况,每年定期发布电力设计行业指导价,电力设计企业在这个指导价内就不算违规。2012年,电力规划设计行业协会还发布了《电力勘测设计行业自律公约》,呼吁市场主体进行资质资历、设计能力、技术水平、科学管理、创新发展等方面的综合竞争,而非单纯价格竞争,从而营造良好市场环境。

 

  “电力勘测设计企业属于技术密集型行业,需要持续不断的经济投入。由于目前设计费用不断降低,很多企业的科研投入已经不足,使装备制造、技术创新、科技研发等领域的发展遇到了阻力,人才流失现象也开始出现。”李爱民说,“去年电力行业前期设计咨询工作等实行市场调节价后,我会就不再发布行业指导价格,而是通过典型工程等测算电力设计行业的成本。”

 

  在李爱民看来,尚有政府指导价的电力设计咨询行业价格乱象已十分难解,价格监管难以给力,放开价格之后的电力设计咨询行业,监管更为重要。

 

  文件中规定,电力设计咨询行业价格放开之后,各级价格主管部门要加强对建设项目服务市场价格行为监管,有关行业主管部门将加强对本行业经营主体服务行为监管,各行业协会也将加强行业自律,做好对本行业经营者的培训和指导建立评审追溯原则。

 

  “电力工程的业主基本都是国有出资,电力设计、建设单位也基本是国资,这就缺乏最优最合理决策的动力。两大辅业集团各自的管理方式不同,集团下每一个设计院都是独立的法人,集团内部、内外竞争交错在一起。且在大环境的影响下,选择低价设计似乎是最安全的,业主单位无需为自己的投资选择决策和工程质量等负责,我国也没有相关的评审追溯制度。我国向来重视准入环节,而轻视监管。价格主管部门的监管和行业协会倡导自律的作用也有限。”李爱民进一步对记者说。

 

  “电力设计咨询行业招投标有规范的合同文本和明晰的责任条款。但在电力设计、建设等环节,即便业主和中标单位发生了因一方要求追加投资、一方拖延工期等不履行合同的矛盾,双方也很少通过法律途径解决。”上述勘测设计研究院人士对本报记者说,“都是国资,一方面怕伤了和气,对企业今后发展不利;另一方面又没有明确的问责和经济效率方面的约束。电力设计咨询行业价格放开后,价格应从‘价格战’回归理性,合同履行的法制化、规范化也应是趋势。”

 

  价格放开、可研评审缺失或引发问题

 

  与此同时,去年年底,国家发改委、中央编办发文《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》(以下简称《通知》)中指出,企业投资建设实行核准制的项目,政府仅从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等“外部性”方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件,均由企业自主决策、自担风险。其中,“可行性研究报告审查意见”、“电网接入意见”和“规划设计方案审查意见”不再作为项目核准的前置条件。

 

  对此,上述电力规划设计行业人士认为,《通知》冲击了多年来项目基建的程序,本意在于简化项目核准程序,让企业自主把关风险。“但省略可行性研究报告审查意见这一环节会造成许多问题,尤其是缺乏了独立第三方对可行性研究报告审查意见评审的环节。”上述电力规划设计行业人士进一步对记者说,“项目基本建设经过预可研、可研、初步设计阶段,设计的技术性和经济性层层优化。在评审可研报告时,就可以提前对项目设计的经济性和技术性把关,高端决策者会很重视可研报告评审环节。”

 

  上述电力规划设计行业人士还认为,设计咨询行业价格全部放开,可能会造成企业之间的恶性竞争,而如今项目可研又不作为核准依据,可能会造成评审环节的薄弱。从而产生许多新的问题。

 

  “可研报告是对项目技术、造价等方面的总体把握,是政府核准项目的重要依据。相较于电源项目,可研及独立第三方评审可研报告这一环节在电网项目上显得更为重要。电网企业多用自己的经济技术研究院队伍进行可研和设计,对可研报告的评审也是自我评审,而非采用独立第三方。在输配电价改革、改变电网盈利模式的背景下,通过独立的第三方对电网工程可研报告的评审,能够从设计之初就审核电网的真实输配成本,为输配电成本的监审、项目的预决算、决算等环节提供重要依据。”上述电力规划设计行业人士对本报记者表示。

 

  “虽然可研不作为审核前置条件,在发电充分竞争的情况下,但真正明智的企业会更重视可研的质量,银行、政府也会重视可研。”上述电力规划设计行业人士进一步说,“放开价格和取消可研之后,下一步还应有配套措施,加强电力工程咨询设计阶段的独立评审环节。”

 

  上述电力规划设计行业人士还认为,在当前条件下,电力设计咨询要把握好规划和市场两种力量。“如政府将优质电力项目列入规划,集中委托给设计咨询机构做好可研工作。再对项目进行招投标工作,中标企业为前期工作买单。”

 

  “必须明确,电力行业设计咨询价格放开之后,市场管理者和价格主管部门是谁?只有业主、设计咨询单位、独立第三方评审机构、监管部门四者相协调,才能保证电力设计咨询市场健康发展。

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